近年来，转制院所的科研及考核模式有了显著变化，回归公益属性，在我国产业基础研究等方面发挥重要作用。张晓仑表示，在当前我国制造业整体处于全球产业链中低端和低附加值环节的情况下，应进一步强化转制院所服务工业强基能力，维护产业链供应链安全稳定。

全国政协委员，国机集团党委书记、董事长张晓仑建议，支持转制院所整合汇聚行业创新资源，打造原创技术策源地。建议科技部支持转制院所牵头组建国家技术创新中心、全国重点实验室；工信部支持转制院所牵头组建制造业创新中心、全国重点实验室；国家发改委支持转制院所牵头组建国家工程研究中心等国家级研发平台，统筹行业创新资源，打造战略科技力量，重塑创新体系，为工业基础提供更多原创技术。完善政策环境，引导支持转制院所牵头联合国内高校、上下游企业形成协同创新机制，聚焦国家重大战略需求，围绕产业链布局创新链，推动产业链、创新链、资金链、人才链融合发展，促进产业链上中下游、大中小企业协同发展。

同时，加大资金支持，支持转制院所加强关键核心技术攻关。从国家战略、政策上支持转制院所承担更多的国家重大研发项目，面向近期、中期、长远等发展需要，引导其开展紧迫性、前沿性、基础性、颠覆性技术研究，为未来行业发展做好技术储备。

张晓仑还建议，提供宽松的创新环境，为转制院所营造久久为功的创新生态。大力弘扬科学家精神，完善试错、容错机制，消除科研人员的后顾之忧；在激励机制等方面给予转制院所领导干部更多话语权。大力培养具有家国情怀、使命担当和创新创造精神的优秀企业家，战略科技人才，具有科学家素养的卓越工程师和高技能人才等队伍。

冯兴亚：发挥企业创新主体作用，练好高质量发展的看家本领

3月5日下午，全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚在广东代表团审议政府工作报告时发言表示，上午认真聆听了李克强总理所作的政府工作报告，深受鼓舞，倍感振奋。政府工作报告通篇贯穿高质量发展主题，总结成绩全面，分析形势深刻，部署导向鲜明，工作举措务实，对我们在全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，抓好经济社会发展各项工作具有很强的指导性。

冯兴亚还结合企业实际，围绕制造业高质量发展分享了几点感受和体会：

1.以实体经济为本、坚持制造业当家，是引领制造业高质量发展的鲜明导向

广东省旗帜鲜明提出以实体经济为本、坚持制造业当家，这对包括汽车产业在内的制造业来说是极大的鼓舞，也是极高的期待和鞭策。推动制造业高质量发展，汽车产业责无旁贷，更应勇挑大梁。2023年广汽集团计划汽车产销、产值挑战增长10%，力争增长15%以上，并着力推进打造“万亿广汽”，力争在2030年实现营业收入超1万亿元，努力以自身的高质量发展，为全省乃至全国汽车产业高质量发展添砖加瓦。

2.发挥企业创新主体作用，练好高质量发展的看家本领

制造业高质量发展，最终要落脚到每一家制造业企业的高质量发展上，制造业企业要发挥创新主体作用，练好看家本领，才能担得起重任、当得好家。首要是科技创新。近年来，广汽集团在自主研发累计投入超300亿元，形成了覆盖整车、动力总成、新能源“三电”、智能网联等关键核心零部件的自主研发创新能力，培育出广汽传祺和广汽埃安新能源两大自主品牌。其中，2022年广汽埃安新能源汽车产销量超27万辆，走出了一条从传统汽车向新能源科技型汽车企业转型的广汽道路。其次是模式创新。广汽集团近年通过实施“数字化转型三年行动”，创新打造了以营销“金三角”为代表的新型营销服务模式，实现客户“直连、直服、直营”，助力市占率持续提升至9.1%以上。第三是管理创新，广汽集团探索通过实施混改和内部孵化等创新体制机制，激发内生活力。福布斯中国2022年新晋独角兽榜单上，广汽集团孵化的广汽埃安、如祺出行、巨湾技研等三家企业上榜。

3.强化产业融合集群发展，打造制造业体系性竞争力

制造业高质量发展必需要强化产业融合与协同，形成体系性竞争力。面向新能源等战略性新兴产业发展机遇，广汽集团果断进军能源及生态服务，成立了能源科技公司、电驱动公司以及动力电池公司，并与上下游企业携手构建“锂矿+基础锂电池原材料生产+电池生产+储能及充换电服务+电池租赁+电池回收和梯次利用”纵向一体化的新能源产业链，致力实现新能源产业链整体安全可控，提高产业链核心竞争力。此外还担纲实施旨在实现新能源汽车芯片全国产化的“车规级芯片国产化计划”，担当广州市智能网联和新能源汽车产业链“链主”，正与广东省内产业链上下游的优秀创新企业聚力攻关、协同创新、融合发展，合力打造世界级智能网联新能源汽车产业集群。

4.主动融入国内国际双循环，扎实构建制造业高质量发展新格局

制造业高质量发展必须立足于以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。在构建新发展格局的进程中，制造企业更当主动融入、多作贡献，主动“走出去”，在国际化竞争中锻炼体格、增强实力。广汽集团把国际化作为下一步发展极其重要的新增长点，加大国际化资源投入，积极用好国内国际两个市场，推动中国品牌向世界品质迈进。

最后，冯兴亚再次提出两点建议：

一是建议尽快出台提振汽车消费一揽子政策措施，并保持政策的稳定性、持续性，同时完善其他配套措施，释放良好的汽车消费信号，促进汽车消费，助力经济加快恢复和发展。

二是建议提升国产芯片应用率，推动我国汽车芯片产业链高质量发展，加快引导国产芯片产业转型，改善产能结构失衡，研究出台针对国产芯片全产业链条的鼓励措施，加速完善配套措施，完善规范标准体系，多点发力提升国产芯片应用率。

曹志安：加大装备制造行业关键核心技术攻关支持力度

目前，我国装备制造业产业体系完备，且不断向中高端发展，正加速融入全球产业链，竞争力持续提升，但产业链仍然存在“卡脖子”短板问题，加快增强装备制造业产业链自主可控能力是摆在我们面前一项现实而紧迫的任务。

全国政协委员，哈电集团党委书记、董事长曹志安认为，虽然我国拥有最完整的工业体系，但是“大而不强”“全而不优”的问题仍然突出，产业基础依然薄弱，装备制造业产业链还存在“卡脖子”短板。同时，部分基础材料、关键部件等面临着国产化推广受阻的困境，国内部分企业在采购装备时，指定或者信赖国外产品的情况还较多，在招标文件、合同及技术协议中明确指定采用进口产品，导致国产化应用推广进程受阻。

为此，曹志安提出三点建议：

一是加大装备制造行业关键核心技术攻关支持力度。建议国家有关部委系统梳理装备制造业产业链卡点堵点问题，将装备制造长期依赖进口的核心技术零部件和元器件、关键基础材料原材料等列入“卡脖子”清单，按照“揭榜挂帅”“赛马”等机制，组织实施、压茬推进关键核心技术攻关，指导行业内相关单位开展攻关或者联合攻关，并给予政策和研发资金支持，提升装备制造业产业链自主可控水平。

二是优化关键设备、重要原材料国产化应用环境。建议国家有关部委出台政策，对新审批项目的特定设备规定较高比例的国产化率，并以示范项目、首台套项目、政策补贴等多种方式促进项目投资方积极使用优秀的国内产品，从而扩大国内的产业应用规模，加快形成国家集群式产业优势，打造关键设备、重要原材料国产化良好产业生态和应用环境。

三是加强装备制造业国际产业链合作。建议多措并举稳定外贸，引导企业优化国际市场布局，对于我国有优势的领域，比如高铁、新能源电力装备、动力电池等领域，鼓励企业“走出去”，抢占全球向绿色低碳和数字化转型机遇。同时要鼓励相关企业积极参与国际标准的制定，发挥我国市场大、产业化进展快的优势，提升国际标准制定话语权。

于旭波：

加快建设高端数控机床全国重点实验室，形成关键核心技术攻关的强大合力

高端数控机床是国之重器，是现代产业体系的核心枢纽和制高点，其发展水平事关国家强盛和民族复兴伟业。“推动高端数控机床自主可控，我们责无旁贷！”全国人大代表，通用技术集团党组书记、董事长于旭波如是说。

作为唯一以高端数控机床为主责主业的中央企业，通用技术集团坚决扛起振兴我国机床产业大旗，战略性推进机床产业布局。目前，通用技术集团拥有1家机床研发单位和7家机床生产制造单位，成为国内机床行业中产品种类最多、服务领域最广、综合技术能力最强，为重点行业和关键领域提供高端核心装备最多的龙头企业。

于旭波在履职过程中一直非常关注装备制造、工业母机等议题并持续提出相关建议。他表示，今年的上会建议中有2条与机床有关。一是针对我国原有机床创新体系功能弱化、“产学研”中“研”的缺位问题，建议优选机床企业联合产业链上下游及相关高校，加快建设高端数控机床全国重点实验室，形成关键核心技术攻关的强大合力。二是针对国产高端数控机床在关键领域没有得到充足应用、无法对国产机床的产品设计、制造工艺、可靠性和精度保持性进行大量试验验证的问题，建议充分发挥新型举国体制优势，推动关键领域用户和机床骨干企业建立长效合作机制，实现同步研发、共同验证和利益共享，推动国产高端数控机床从“可用”向“好用”和“用好”转变，从而有效推动我国高端数控机床实现科技自立自强和产业链供应链自主可控。

于清明：加快高端医疗器械、核心零部件攻关进程

“高端医疗器械国产化率仍然较低，产业链发展不平衡不充分，关键技术、核心零部件进口依赖度较高。”全国人大代表，国药集团国药控股股份有限公司党委书记、董事长于清明建议，各级政府加大资金扶持力度，加快高端医疗器械、核心零部件攻关进程，促进医疗器械国产替代，以高端医疗器械科技创新助力中国式现代化建设，满足人们对健康生活的新期待。

“我国医疗器械行业规模超万亿，但医疗器械产业链完整性、稳定性和竞争力不强。”于清明介绍，一方面，高性能医疗器械的国产化率仍然不高；另一方面，国内企业创新要素储备有限，从事关键零部件、重要原材料自主研发的企业较少。比如在ECMO（体外膜肺氧合机）用中空纤维膜、血液净化设备用透析膜、CT球管用真空高温轴承、防护产品用高效过滤材料、植入性器械用可吸收降解材料等原材料产业存在短板和空白。

于清明建议，一是组织跨领域联合攻关，以科技创新夯实高端器械工业基础。高端医疗器械属于高新技术集成领域，创新要素、技术体系十分复杂。要推进航空航天、电子信息、核工业、船舶、通用机械、新材料等行业与医疗器械行业跨领域合作、跨行业融合创新。依托大型央企建立高端医疗器械创新联合体和制造基地，推动国家级技术研究中心、重点实验室，产业链上游原材料及关键零部件供应商、龙头生产企业和流通企业、第三方技术检测机构和知名医疗机构等建立联合创新平台，加强整机、原材料、零部件全产业链跨领域协同攻关。聚集创新发展要素、产业链优质资源，建立高端医疗器械制造基地，打造各细分领域的特色产业聚集带。

二是增加高端医疗器械制造业财政资金投入，设立高端医疗器械产业专项基金。大力支持发展前景较好的创新型企业，加大对关键技术、重要原材料、核心零部件创新研发企业的财政支持，集中力量破解制约产业链高质量发展的瓶颈。

三是提高产业集中度，强化质量品牌建设。我国医疗器械企业的头部效应还未形成。要积极引导企业提升质量体系、加强品牌建设、完善售后服务，提高国产高端医疗器械的市场竞争力和品牌影响力。支持具有技术储备和资金优势的企业强强联合、做大做强，引领行业高质量发展。

四是大力支持国产高端医疗器械推广应用。优先考虑将国产创新医疗器械纳入医保支付范围，在DRG/DIP应用和大型医疗设备配置许可证办理方面给予适当倾斜，鼓励国产替代和临床使用。加强政产学研医各领域紧密合作，持续开展迭代创新，保证产业链平衡发展，满足市场需求。

单增海：

加快建设世界一流企业，奋力攀登全球工程机械产业珠峰之巅

全国人大代表，徐工机械总工程师、技术委员会副主任、数字化研发专业技术委员会主任、副总裁单增海在两会代表通道接受采访时表示，2017年，习近平总书记在视察徐工时乘坐的全地面起重机，如今已经通过技术升级，其各项关键指标已经达到了全球领先，整机的国产化率也已经由71%提高到100%，所有的关键零部件均实现了中国制造。徐工集团先后攻克了行业公认的七大项关键技术，完全形成了千吨级起重机的自主研发和制造能力。

工程机械是造福人类的产业，它的发展水平某种程度上衡量一个国家装备制造业水平的关键标志之一，其核心竞争力就是关键技术创新。

单增海表示，徐工将全地面起重机的最大起重能力从1200吨提高到全球最大的2600吨，其所安装的风电机组的高度，从最大100米提高到全球最大的160米，风电机组的安装功率从原来的2.5兆瓦提高到8.5兆瓦，在全球唯一实现了陆上风机安装的全工况覆盖。5年以来，徐工先后研发了全球最大的1.5万吨米塔机、440吨矿卡、700吨液压挖掘机等一系列国产首台套重大装备……

如今，“中国制造”出现在越来越多的重要场合。单增海列举说：在大家所熟知的卡塔尔世界杯场馆建设中，在丹格特全球最大的单体炼油厂施工现场以及其他一系列大型施工现场，出现了越来越多的国产装备的身影；电影《流浪地球2》“宇宙级”的施工场景中，国产工程机械也成了电影中的“特殊演员”。“徐工从默默无闻发展到全球前三、起重机械世界第一，走出一条高质量发展道路。”

“我在这个行业已经投身了将近30年，我深刻地体会到科技创新就要摒弃幻想，走出一条自己的道路。大国重器就是要勇于担当，顶天立地！”单增海最后说，今年也是我们徐工创建80周年，我们将继续传承好红色基因，持续为民族“起重”，为大国“举力”，加快建设世界一流企业，奋力攀登全球工程机械产业珠峰之巅。

鹿新弟：推动技能人才发展通道畅通

“和技术专家讨论后，思路更清晰了，还获得了相关数据，让建议有了数据支撑。”最近几天，全国人大代表、一汽解放大连柴油机有限公司首席技能大师鹿新弟忙着走访调研，与工友、专家沟通交流，对即将带到全国两会的建议不断补充完善。

与发动机打了36年交道的鹿新弟认为，与氢燃料电池相比，氢内燃机成本低，有良好的燃料适应能力，经处理后可实现零碳零氮排放。但由于氢内燃机并不享受新能源路权政策和新能源汽车积分政策，导致整车企业推广动力不足。为此，他多次深入新能源汽车企业走访调研，仔细对比两种燃料的优缺点，与技术专家讨论交流后，提出加快建立氢内燃机创新和技术交流平台，推动氢内燃机纳入新能源规划，加强完善氢能产业链与配套基础设施建设，提升氢能整体利用率。

“作为一线产业工人代表，不仅要专注于技术创新，解决产业发展中的难点问题，还要积极履职尽责，为职业技能人才探究长远发展模式。”目前，现有的技术工人职业技能等级评价为五级，即初级工、中级工、高级工、技师、高级技师。鹿新弟表示，不少产业工人在30岁就已达到高级技师等级，导致在此后工作中没有职业发展评价和技术晋升机会，严重影响了产业工人的技术创新积极性，对长远发展不利，也不能满足新时代产业工人高质量发展的要求。

为打破产业工人晋升“天花板”，鹿新弟在工作之余与工友交流谈心，充分调查产业工人的所想所盼，整理总结大量资料和调研笔记，在去年全国两会上提出建议，建议增加学徒工和工人院士评价等级。去年，人社部制定出台意见，畅通了技能人才专业发展通道，延伸拓展了技能人才进步阶梯。

同时，鹿新弟还十分注重培养人才，依托国家级技能大师工作室、全国示范性劳模和工匠人才创新工作室，通过“老带新”形式，培养百余名年轻产业工人成长成才，带领徒弟为企业解决多项质量问题，破解生产过程中的难点、痛点问题，为企业质量提升作出贡献。

玉柴李海桦：关注新能源和产业工人队伍建设

参加今年的全国两会，十四届全国人大代表、广西玉柴机器股份有限公司电气技术高级技师李海桦带来3份建议，关注新能源、汽车排放和产业工人队伍建设。

李海桦代表的主要建议包括：

*建议国家加大氢气内燃机动力在商用车、通用机械、船舶与发电等领域加大应用示范力度，支持氢气内燃机全产业链发展；

*建议国家尽早立项启动国家第七阶段机动车污染物排放标准（国7）研究制定，合理安排排放法规的实施步调，给行业企业、用户等产业链留出合理的时间来开展生产、研发等准备；

*建议持续深入推进产业工人队伍建设改革，通过构建“工人教授”发展新通道，促进工匠技能和工匠精神传承。